聚焦執法主業 夯實執法根基——聊城市應急管理局高質量執法關鍵詞解讀

　　■ 本報記者 張目倫

　　“‘現場執法教學’的培訓方式模式新、效果好，將枯燥的標準禁令和生產現場有機結合起來，既形象又直觀，讓人很快就能記住。”11月26日，說起近期參加的培訓，開發區應急管理處執法人員王立洋深有感觸。

　　今年以來，聊城市應急管理局聚焦綜合行政執法主責主業，緊抓執法隊伍規范化建設，建立“一案一審一會商”案件辦理制度，不斷提效能、重服務，通過執法手段推動全市安全生產形勢持續穩定。

　　執法隊伍規范化建設

　　目前，我市僅工貿領域50人以下的中小型企業就有3000余家，具有典型的點多、面廣、線長、規模小等特點，安全風險高，為執法工作帶來不小的挑戰。為提升隊伍凝聚力和戰斗力，聊城市應急管理局制發了《聊城市應急管理綜合行政執法規范化建設標準》，從執法裝備、執法流程、執法用語、執法檔案等方面對行政執法行為進行規范。

　　與此同時，聊城市應急管理局分行業編制了《可視化執法手冊》，實現執法標準及執法程序形象化、可視化。在此基礎上，該局摒棄了以往課堂教學的執法培訓方式，選取重點行業領域，聘請安全專家帶領執法人員現場介紹常見設備設施，講解隱患高發環節，立體化、多方面地展示課堂上接觸不到、了解不深的設備設施檢查要素。

　　一案一審一會商

　　為扎實推進法治化建設，聊城市應急管理局建立了“一案一審一會商”案件辦理制度，實現對行政處罰的全方位、全流程、常態化、長效化監督。

　　“一審”是指所有案件在立案前需要經過法制監督科室或法制員審核。該局出臺了《聊城市應急管理法制監督員管理辦法》，要求每個縣（市、區）選拔1—2名政治立場堅定、業務水平高的執法骨干擔任法制監督員，負責執法案件內審和執法行為內部監督。“一會商”是指在下達處罰告知書前必須經過集體會商。

　　“一案一審一會商”案件辦理制度的實施，提升了行政執法案件辦理的質量，保障了人民群眾的合法權益。“通過‘一案一審一會商’機制，進一步規范了執法行為，切實提升了行政執法水平和執法質量。”聊城市應急管理局政策法規科科長宋曉旭介紹。

　　執法+服務

　　為切實保障經營主體和人民群眾合法權益，聊城市應急管理局創新“執法+服務”模式，在全社會營造出人人重視安全、人人參與安全的良好氛圍。

　　該局推行全過程“說理式”執法新模式，通過公開執法清單等方式，做好事前“傳道”；通過推進“現場執法+現場培訓”模式，做好事中“授業”；通過約談、定期回訪、重點幫扶等方式，做好事后“解惑”。

　　為培養安全生產“守法人”，聊城市應急管理局要求執法檢查“三必談”。“三必談”即執法人員在執法過程中堅持“執法先送法”的方式，與企業主要負責人、管理人員和一線員工代表等三個層面人員開展談心談話，讓常態化執法檢查發揮教育提醒作用。該局還抽調執法骨干組建“黨員安全生產服務隊”，利用節假日開展安全生產“服務式”執法活動。

　　聊城市應急管理局黨委書記、局長高恒業表示，全市應急執法隊伍將緊緊圍繞安全生產治本攻堅三年行動、企業安全生產主體責任落實兩項重點任務，嚴執法、優服務，繼續以高質量執法工作服務全市經濟社會高質量發展。